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今年赤字率拟提高到2.8% 少量或有债务可置换成政府债券
 
21世纪经济报道    2019-03-06
  为应对经济下行压力,货币政策维持稳健的基础上,财政政策要加力提效。
  3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告时表示,今年赤字率拟按2.8%安排,比去年预算高0.2个百分点;制造业等行业增值税税率从16%下调至13%,允许地方将企业养老保险费率下调至16%,全年减税降费约2万亿;拟安排地方专项债券2.15万亿,比去年增加8000亿元,为重点项目提供资金支持等。
  财政政策在加大力度的同时,也预留政策空间,地方债风险防范工作仍将继续推进。为了确保这些政策落到实处,中央加大了对地方基本财力的支持,各级政府需要过紧日子。
  预留政策空间
  “适度提高赤字率,综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素,也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间?!崩羁饲吭谡ぷ鞅ǜ嬷兄赋?。
  随着经济运行中内外部不确定因素的增多,2018、2019年财政政策“留有余地”。2018年当年赤字率从上年的3%回调至2.6%。不过,随着GDP规模的增加,赤字率虽有下调,但赤字规模维持不变。为应对经济下行压力,2019年赤字率拟回升到2.8%,但并未达到3%。
  政府工作报告显示,2019年财政赤字规模约2.76万亿,比2018年多出3800亿。具体而言,中央财政赤字1.83万亿,地方财政赤字0.93万亿。
  地方专项债券规模继续大幅增长,也是更积极财政政策的体现。在2018年地方专项债增加5500亿元的基础上,2019年继续增加8000亿元,全年地方专项债规模预计为2.15万亿元。
  综合下来,2019年财政支出规模预计超过23万亿元,比2018年多1万亿元,财政支出力度将进一步加大。此外,2019年积极财政政策“加力提效”,实施更大规模减税降费。
  全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对21世纪经济报道记者表示,这是综合考虑了各个方面的需要。适当扩大内需,就有必要加强重点项目建设、适当扩大基建投资,这需要扩大地方专项债发行规模。减税,既是一个减负的政策,也是税制改革的举措,减税会导致减收,收支缺口有所扩大,就有必要适当提高赤字率、增加债务。
  “这是政府双向发力的一个重大抉择。一方面,放水养鱼,激发市场微观主体活力;另一方面,政府有所作为,通过扩大地方专项债等政策工具,适当扩大政府投资来扩大内需?!绷跎邢V赋?。
  继续发行一定数量置换债券
  今年拟安排的2.15万亿地方专项债,为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。
  李克强还在政府工作报告中指出,继续发行一定数量的地方政府置换债券,减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式,妥善解决融资平台到期债务问题,不能搞“半拉子”工程。
  据了解,2018年地方基本完成了对隐性债务的统计。但部分地方融资平台违约事件的发生,让部分市场人士对新一轮地方存量债务的置换抱有期待。
  2015年地方债清理甄别后,经全国人大常委会审批通过,确认了截至2014年底地方政府存量债务规模为15.4万亿元,还有8.6万亿的或有债务(包括政府负有担保责任的债务、政府可能承担一定救助责任的债务,区别于地方政府债务)。
  按原定计划,2014年前的非政府债券类存量债务,预计规模在12万亿多,需要在2018年8月底前全部置换为政府债券。财政部数据显示,截至2018年8月底,各地累计发行地方政府债券置换非政府债券形式存量政府债务12.2万亿元,基本完成既定的存量政府债务置换目标。
  经过置换,地方政府债务平均利率比2014年末降低约6.5个百分点,累计节约利息约1.7万亿元。这避免了地方政府资金链断裂,降低了金融系统呆坏账损失,提前化解了可能发生的区域性系统性风险,支持地方腾出财力保障重点项目建设。
  不过,市场新一轮大规模地方债务置换的预期可能要落空了。21世纪经济报道记者从财政部相关负责人处获悉,根据现行政策规定,对确需财政资金偿还的截至2014年末存量或有债务,各地在不突破法定限额的前提下,可以按程序发行一定数量的置换债券予以置换。
  不少地方都有这样的实践,即将2014年锁定的部分或有债务,在法定限额内,转换为地方政府债务。
  3月5日,《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办发布会上表示,我们既要采取这些措施开前门、让地方干事,还要把后门堵住,规范地方政府举债融资机制,坚决把隐性债务风险控制住。从目前来看,隐性债务增长势头已经遏制住了,存量债务的问题也正在化解。
 
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